其一，可以让流民吃赈济粮的同时去做工。如今虽然天寒地冻不能耕种，但开封和周边府县都有许多工程可以让他们做，比如清理沟渠、加固堤坝、维修城墙、建造房舍。
这些人得让小吏把他们按年龄、性别和是否有工匠技艺一一登记下来，以便给他们安排相应的活计。总之不能让他们闲着，一旦闲着就要生乱。”
四皇子听了点点头：“让官府发徭役？”
贾珠却摇了摇头：“非也，由官府出工钱，以工代赈。官府银子不够的，由咱们带的赈济银子里出。
毕竟从天津带的粮食有限，只能撑一时，咱们还得让这些流民手中有钱。流民有了钱就能买粮食，加上有活干，他们就不会生乱。”
顿了顿，贾珠继续道：“当然，这有赖于官府能平抑粮价。如此一来，百姓也能买得起粮食。
可平抑粮价，还需要让粮商们相信，殿下手中真的有源源不断的粮食会到开封府来。所以小臣思来想去，如今还是得去江南、湖广一带买些粮米回来。”
四皇子听贾珠一番话，顿觉豁然开朗。以往只要遭了灾，大多是朝廷拨银子、拨粮米赈济，从未有人提过以工代赈之事。
就算是让流民有活干，也大多是趁机发徭役，管顿饭让这些人饿不死便是了。如今看来，这样的法子竟是粗糙极了，也难以获得好的效果。
他抬头看向贾珠，只见这位不到十七岁的少年眼神清亮，望着自己的目光里带着十足的认真，似是想立时得到一个答案。
四皇子见状，面色缓和下来：“你说的极是。这样吧，有关以工代赈的具体措施，你写个条陈出来，我和章巡抚、刘知府商量过后立即施行。至于买粮一事，你可有什么办法？”
贾珠笑道：“这个倒也不难，大不了我亲自跑一趟南边便是了。”
四皇子见他胸有成竹，不禁放下心来，连忙催他去写条陈。贾珠刚应了，就见刘知府亲自来请，说不单单粮商，城中大商贾都来了。
朱清并不矜于身份，便跟刘知府一道过去，贾珠则自去写条陈。
却说贾珠下笔飞快，无他，却是因着考科举时答过相同的题目。彼时他就已经想过以工代赈之事，现下不过再细化一二罢了。
比如一直让难民在城外也不是长久之计，还是得打开城门让他们进来。城中废弃的屋舍，也能救助一些难民。孤儿和年老体弱的，可以去城中的收容所，住不下就以工代赈扩建。
至于丢荒的田地，那里无人居住的房舍就让里长分给流民，住不下就以工代赈先盖茅草屋。茅草屋易得，两三天就能盖好，总不至于让他们冻死。
每天做活要有小吏验收，合格了就发给五到十文钱。得了银钱的可以自去官府买粮。
除此之外，官府还设立若干个施粥点，半个月内，每天一人给两碗粥。超出半个月，流民都需要靠做工挣钱买粮。