说是暂时乃是因为夏瑜心中有更大谋划，就是并吞整个东北，要知道作为后世的粮仓，东北地区多是平原，黑土肥沃，三江源水源丰沛，可谓得天独厚，几乎可说说这个北方唯一适合种植稻米的地区，而众所周知，稻米的亩产要比小麦高上不少。
当然，这个过程不易，别说现在盘踞在此的东胡与山戎，就是那浓密的原始森林山川就够这个生产力极为低下时代的人喝一壶的了，不过这些在手握庞大资料库在这个时代可谓变态存在的夏瑜眼里，却不是什么问题。
在燕国迁国之后的第一年，整理国政，安顿百姓，忙过这些种种后，第二年夏瑜便开始划分改革国君直属封地，划邑为县，并且任命自己的心腹，同时成立工农学宫，任命齐椽为学宫令，培养百工，有修习农桑的、织造的、制盐的、筑造的、铸兵的等等，然后着新任命的县丞推广。
这些县丞初初被任命，自然急于表现，加之夏瑜所授的种种又确实能使百姓受惠，自然推广迅速。
夏瑜初入燕国时，曾经派遣手下人潜入各国经商，这些人有许多在列国慢慢有小成，虽然只能说算是富足商户算不得大商贾，但也算是一股势力，这些人的家眷都握在夏瑜手中，不敢不从，夏瑜命令这些人向列国推广燕国特产，如新研制出来的燕锦与海盐便是其一。
如此种种，使得府库迅速渐渐充盈。
同一时间，服人亲自主持国府强军练兵，改革兵制，兴骑兵、步兵，消减战车数量。
夏瑜也颁布法令，强制百姓分家，鼓励生育，生育人口多着有奖，不肯分家不育子嗣者重罚，以增加人口。
如此种种，若非此时燕国国中大贵族几乎不存，封君尽灭，几乎是不可能的。
没了封君掣肘，国府底层士人官吏没有封君依附，只能给国君“打工”，政令推行异常顺畅。
第三载，服人亲自率军扫灭侵扰燕国北部的残余赤狄与北狄，劫掠战战马人口无数。
国府尽显霹雳手段，上行下效，燕国一日千里，短短三载，便稳固了从迁国之后的动荡的人心，国力恢复迅速。
第四载，也就是现在，服人与夏瑜都下定决心开始推行军农爵制，彻底改变整个燕国的奖励机制，使得庶民可以得爵位封土，土。
在外，服人兴兵意欲攻灭早就被他打怕了的屠何，将这块土地拿下来犒赏军士，实践军功爵制度，让燕国的庶民亲眼见证一个事实——只要打胜仗，庶民也可以封土得爵。
在内，夏瑜进一步推广稻种，实施农爵制，百姓纳粮超过官府规定标准，按量授爵位。
这等大事，牵一发而动全身，关系燕国能否强盛起来，吞并东北，收复失地，夏瑜怎会容得孤竹、令支这两个小地方闹将起来坏了整个燕国的大计
是以夏瑜一遍批示手中竹简奏