如果耶律大石得到这两万多战俘，他的处境则必然会大为改观，如果向西发展，不但有望建立更大的帝国，也完全有可能直接控制更多的地盘，而不像历史上那样只能以藩属臣服之类的间接控制为主。而耶律大石如果选择向东返回故土恢复大辽，那么这些战俘的价值就更大了，因为中亚士卒不太可能随他东行万里，远没有本族兵马值得依赖。
与西辽结盟，不但可以多一个强有力的盟友，而且能够有效地分化瓦解金军，因为耶律大石是大辽最后一位英雄，他的重新出现无疑将令金国统治下的契丹人与奚人倍受鼓舞，而金人也必然不敢像原先那样信任这两族的蕃兵，光是这一点价值就不逊于十万精兵
颇有些黑色幽默的是，此时的大宋君臣，居然还无一知道西辽的存在（历史上还是从金人那里得知的），还好此时距北宋灭亡为时不远，赵构和南宋的重臣们都知道耶律大石这个人，也了解其不世出的才能，所以基本上还是相信了赵旉假托西域商人的传言。但若要派人出使西辽，还得拿下河西，然后才能穿越大漠与西辽接上头。赵构在宋朝历代皇帝里，算是对外交的意义比较清楚的，他没有过多的思索，便同意了赵旉先对西夏动手的主张。
而在具体的作战方略上，赵旉主张对西夏军队区别对待，以防守遏制西夏汉兵，而集中兵力尽量歼灭西夏蕃兵，以动摇西夏国内党项人的统治地位。因为西夏境内汉人的势力要比辽金两国大得多，如果蕃军受重创而汉军主力基本无损，西夏的政局必然会出现微妙的变化
为了节约开支，增强军队的战斗力，南宋不久便进行了第二次军队改制，将目前的宋军分成两大类，即行营卫军与行营护军。行营卫军以原来的卫军为基础，全面实施新的军制；而行营护军则包括那些旧军队习气较重，主将威望过高，短时间内改编难度很大的部队，例如岳飞的神武后军。
按赵旉的构想，行营卫军（以后均简称卫军）即为天子亲军的意思，基本沿袭了卫军的编制，以“卫”为基本单位，为日后大宋军事力量的核心部分，暂时设立了四个，分别是第一师所在的扬州卫、第二师所在的徐州卫，和以原来的西军改编过来的雍州卫，还有以杨沂中所部神武中军为主要班底的的豫州卫。
而行营护军（以后均称护军）则依然按照原有的模式管理，包括左护军、中护军和右护军三部，分别以韩世忠、张俊和岳飞为主帅。赵旉之所以暂时留下他们不动，其实是无奈之举，因为改编成卫军可不是换几个人就可以的，那是伤筋动骨的事，只要他们三人稍加阻挠就不可能顺利完成了，运气差点激起兵变也不是没有可能。另外，军队大规模改编，在短时间内战斗力必然会明显下降，而这三支军队加起来兵力接近三十万，几乎占据了宋军的半壁江山，赵旉可不敢在大敌当前之际自废武功
而接受改编的两支部队则完全不同，杨沂中的神武中军大多为后来新募的青壮，和那些招安来的士卒相比，他们对大宋的认同度也普遍较高，忠诚心值得信赖，而且其中的绝大部分军官也是上任没多久，势力不稳，容易调动，主将杨沂中又是皇帝的死忠，所以才能老老实实地接受整训和改编；而吴玠病重难愈，代理主将杨政又性格低调，再加上吴璘在西军之中有着极高的威望，凭借他卓越的领导能力，也是水到渠成的事。
不过，按照要求，卫军四个主力师总兵力也就六七万人，其余的大量官兵则都将被裁撤到二线部队去，这可是一项费时费力又得罪人的工作。最后是陈规与解潜一起接下了这一重担，但即使以他们的才能，也足足花费了两年多的时间，才令各卫编制齐全。
也正是因为这个原因，卫军在与西夏人的诸次战斗中，都或多或少地呈现出一点乱象，好在将帅能干，又集思广益，采纳了不少有价值的建议，总算渡过了这一难关。但当时谁都没有想到，正是这段看上去不太顺利的经历，为日后各卫之间协同作战积累了宝贵的经验
由于卫军之中只有主力部队才要花钱，二线部队甚至还能有所盈余，大宋的军费开支因此至少每年节省了上千万贯，这可令赵构和中枢重臣们喜出望外；而由于卫军是直接对皇帝负责，摆脱了昔日“兵为将有”的传统，南宋政权的稳定性也大大提高了。
但这些都不能解决大宋国库枯竭的燃眉之急，最后赵旉不得不采纳了赵开的建议，出让未来三年大宋全国的丝茶专营权。虽然犒赏所需金钱总算搞定了，但全国有实力的商贾也因此破费不少，加上赵旉此前的大举借贷，他们虽然财力雄厚，也不可能支持大宋与两国长期战争。所以，全国范围的改革已经刻不容缓了
可是现在前线仍在打仗，所以改革的步子不能一下子迈得太大，不然只会引起国内的动荡而便宜了敌人。于是赵旉便打算先从军事上入手，打破自秦灭以后，中国古代打仗的怪圈，同时提高边疆地区的军事行政效率。
于是，赵旉提出在边疆地区设立军政合一的总督府，以利于御敌并提高管理效率。他同时还准备给予总督比以往的藩镇更大的权力，但却有一点要求在中国历史上是前所未有的，那便是当地财政全都由总督府自理，而且还需要向朝廷上缴相当数额的税赋。这一制度在历史上沙俄对东方的扩张中发挥了决定性的意义，使其将版图扩大到前无古人的地步，也正是因为这种特殊的边疆统治模式，占领诸如西伯利亚之类的贫瘠苦寒的“荒地”对沙俄来说也不但不会亏本，反而有利可图，而北边那些战乱仍频的地区，怎么看也比西伯利亚要好得多了。
当然，这一制度也有它的局限性，如果某地与强敌邻接，只靠当地驻军往往难以抵挡，历史上沙俄在雅克萨的失败（注1）就说明了这一点，所以它只能用于巩固新占地，而不能完全依靠它扩大地盘，除非对手只是些原始部落。不过，岳飞的能力可比沙俄历史上那些远东总督强得多，麾下的军队更是天下顶尖的精兵，所以应该难不倒他
赵构虽然优柔寡断，但在儿子的反复劝说下，还是向岳飞颁布了诏令，因为历史上的祖逖等名将也都做到过，只要朝廷给个名分和一支规模不大的军队，就足以在强敌环伺的北方打下一片天地，岳飞现在的条件怎么说也比那些人要好得多了。
注1：虽然雅克萨之战中，清军在兵力占据绝对优势，火器也并不落后多少的情况下，却只能依靠断粮战术取胜，但赢了就是赢了。至于尼布楚条约的妥协，只能说清朝皇帝对外太软弱了，连沙皇也感到意外，其实如果康熙决心足够的话，以沙俄统治中心和双方边界的恐怖距离，他们是赢不了的，当时的俄军毕竟还没有后来鸦片战争中英军那么强大的战斗力，清军也没烂到后来那种德性
第一百六十一章方略在线阅读