这个建设新城镇的草案，本来就是征求意见稿。
“下面，请宋明省长给大家谈一谈大致的工作思路。
有关撤区并乡建镇的工作，省长宋明和副书记昊风是林海的主要助手，宋明为主，昊风从旁协助。日常事务均是宋明在负责，只有重大问题才请林海拍板定夺。
宋明还是老样子，神情严肃，不苟言笑。只是仔细观察，就能发现丁立国两鬓的白发明显增多了些，但精神却比以前更好。
这也能够理解，撤区并乡建镇工作，何等重要，工作量极大，宋明这此日子简直是忙得团团转，不要说上班时间完全没有空暇，经常还要加班。但宋明心里痛快啊。跟着林海工作，就是这样的。林海肯用人，肯放权。在你没有做出什么让林海很不满意的事情之前，省委书记对你几乎是完全信任的。
估计大部分干部，都喜欢这样的上级吗？
宋明咳嗽一声，戴上眼镜，打开了面前的笔记本，开始讲话。
“同志们，随着十多年来农村改革的深入和经济的发展，农村情况发生了很大变化，特别是农村市场经济的发展，要求乡镇政府提供多方面的服务。但现行体制已越来越不适应形势的发展，突出的弊端.一是乡镇政权职能不全，责权利不统一，责大权小，无法对本区域内的政治经济社会发展全面负责；二是一部分乡镇规模偏小，人力物力财力分散，办不了大事。这种状况影响到基层政权的巩固，严重制约农村市场经济的发展。因此，省委省政府指示我们，必须统一认识，下决心抓好撤区并乡建镇、简政放权工作。这件事抓好了，将有利于完善乡镇政权职能，提高行政效率，增强其对农村社会经济事务的管理调控能力；三是有利于乡镇集中人力、物力、财力，加快水、电、路、市场、通讯等基础设施的建设，扩大和完善小城镇整体功能，优化生产力配置，加速区域经济的发展；有利于文化、教育、卫生等社会事业的发展，促进精神文明建设，保持农村社会的长治久安；有利于优化乡镇领导班子结构，提高战斗力，更好地为基层、为群众服务。”
说到这里，宋明端起茶杯喝了一口水。
“撤区并乡建镇、简政放权的主要任务，有如平几个方面。
第一，是撤销所有的区公所，撤区的同时合并一批规模较小的乡镇，具备建镇条件的同时建镇。
第二，是将市直属部门应该下放给乡镇的权力充分下放，建立乡镇新的财税体制，理顺市、乡之间的关系。
第三，是按照德才条件，择优配备好新的乡镇领导班子。
第四，是合理确定乡镇内设机构、人员编制，理顺乡镇内部的管理体制。
第五，是进一步建立健全农村社会化服务体系，配套进行农村教育、卫生、科技等领域的改革。
第六，是因地制宜地搞好国有农场体制的改革。”
“经过省委撤区并乡建镇、简政放权试点领导小组的初步商议，我们认为，这个工作可以分作三个阶段来进行。
第一阶段是酝酿准备阶段。主要是搞好思想发动，统一认识，研究制订改革的总体方案；其次是按照区划调整原则，合理制订新的乡镇行政区划设置方案；1.是组织对现有区、乡、镇班子进行考察，确定撤区并乡后新的乡镇班子的组成方案，一时不能召开党代会和人代会的，可先成立乡镇党的工作委员会，临时行使乡镇党委和政府的职权；2.则是组织力量对区、乡、镇现有国有、集体财产进行清产核资、造册登记，明确管理责任人，以防财产流失。”
“第二阶段是方案实施。主要工作任务如下：第一，宣布区划调整和班子组建的决定，上任到位；第二、搞好财产核实和移交的工作；第三、出台市直部门对乡镇的放权方案。用市党委、政府决定的形式予以确认。
第四、确定乡镇新的内设机构和人员编制，初步进行人员分流。
第五、建立乡镇新的财税体制。”
“第三阶段，则是巩固完善。按照党章和法律规定开好乡镇党代会、人代会，选举产生新的乡镇领导班子。进一步搞好人员分流工作，制定乡镇经济社会发展规划和小城镇建设规划，逐步开展农村教育、卫生、科技体制等方面的改革，建立健全各项规章制度，使整个工作走向正规化。
宋明有条不紊地宣读着市撤区并乡建镇、简政放权试点领导小组的初步方案。与会常委们暗暗点头。宋明的工作，总是做得很细致，难怪林海对他信任有加。！。（未完待续）