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虽然预定要“立法”，但曹操此时完全没有其他人手来做这个。
夏侯惇与夏侯渊兄弟正忙于在济南训练骑兵和弓兵，典韦执掌曹操的亲卫，还要照顾不知为何总喜欢找他玩的蔡琰，张绝仍然在各地做好事并收揽太平道道徒，袁绍？虽然近来有所成长，可以帮着处理一些政事，但思路仍然十分耿直，并不适合编写律法。
这部律法首先必须能使那些封主的乱命按规矩来，不能想一出是一出，但同时却要能绕过济南国国主刘康，因为严格来说这部法规也是“乱命”，所以，应当在法规中留下漏洞以便在日后有机会和需要的时候也反制于他。
最终，只能亲自上阵的曹操开始起草这部法规，因为目的是使粮食收获稳定，他略微思索后便命名为《青苗法》。
确定名字后，曹操根据见闻以及自己历任所得经验，开始涂涂改改地制定这部法规：“——封主所收田租，每亩限粮……五，不，四升，或出绢三、二匹，绵二斤，他物不得擅自兴发，当地特产需至国主处报备，由国主定量征收，另……”
“孟德！谯县和南阳的老家送辎重和人马来了！”曹操正在斟酌数量，便听到袁绍一路远远叫嚷而来：“还有三个看起来就很厉害很能打的！”
谯县与南阳郡之间可不近，至于很能打……这些人中有文官的希望又破灭了啊。
曹操放下笔，主动迎出了议事厅。
这批来访者便是谯县老家在往来信函中已经提过的李典、乐进和曹仁三人，均十分年轻。
乐进本是谯县人，使一杆铁枪，因见曹家发布的求贤令慕名而来，身高体壮，面目英挺，整个人透出一股“我要带头冲锋”的气势，更是提出若日后有战事，请任命他为先锋。
李典则属于一个原居于凉并边界的武者家族，其当代家主李乾因避凉州战乱，率全族举家搬迁至谯县，与曹家相熟，目前有数起通婚，或许日后会互相融合。
与乐进满身的冲劲不同，李典虽然也用大枪，但更细腻和重视技巧，不过自我介绍时却说了“在下李曼成，别称‘第六感神准的男人’”这等奇怪的话语。
最后则是曹操的本家曹仁，他严格来说可算曹操的堂弟，身量不高但异常结实，身穿厚重甲胄，使用的武器乃是一种奇特的臂盾与短剑的组合，正式名称叫做“牙壁”。
问及特长时，只是沉声回应了一句“吾乃曹家铁壁”。
虽然并非文官，但能分担工作者变多了总是好事，然而，曹操同时也感觉到，自己手下的怪人好像越发多了……
在曹操为三位支援者安排住所时，千里迢迢跑去西凉的“替身”也回来了。
“嘿，伙伴，你一定不知道酒泉那边发生了什么。”“替身”仗着别人看不到，一路吵嚷着，
曹操在和新来的三人组谈话的时候找机会问了句，“什么？”
“上次那个跑来问我们治世之策的小少年出现在了西凉，与凉州刺史董卓麾下的另一名少年共同揭破了一起匈奴入侵事件，”“替身”说道。
哦……莫非他认为董卓也有合理的“治世之策”？曹操虽然有疑问，但并没有机会把这句话出口。
“但重点不在此处，”“替身”继续说道：“当地的‘太平道’组织起了一支‘太平军’协助那两名落入虎口的少年，最终将匈奴消灭殆尽。”
太平军？曹操稍感诧异，若太平道这么展现出自己的力量，不引起朝廷的关注才奇怪吧。
“事后，有一些凉州官员称那根本是太平道与异族在商量阴谋，是因为分赃不均而打起来的，”“替身”道：“但这事很奇怪地被董卓压下去了，他捉拿了那些个官员之后，这件事连水花都没溅起。”
并非董卓想要对付当地太平道？曹操稍稍惊讶，在他看来，除非如张绝这样直接投效，换成自己是绝不会容忍一个不听命于己的势力在自己的地盘上活动的。
“很明显嘛，”“替身”的声音带上了蔑视：“那个在洛阳的所谓‘皇帝’打算向太平道动手了，但竟然勾结异族？呵……”
这时候，“替身”和自己一模一样的坏处就体现出来了……曹操想道。
因为，他根本无法判断从那话语中听出的强烈“取而代之”之意究竟是否是自己真正所想。