杨华把文姬轻轻地抱上马背，然后自己也上了马。
这时他发现不少老百姓并没跑远，回过头来奇怪地看着他。因为在他们的眼里，文姬一直是个疯子，而马上这位耀武扬威的将军，竟如此小心地呵护一个疯子，实在奇怪当然，他们也忽然发现被抱上马的疯女竟变得漂亮起来了，难道这就是将军的目的”
至于杨华身后的士兵，也是闪现出异样的目光。
杨华不得不作些解释：“喂！你们别这样看着我我是她的唯一的亲人！”
“呵呵呵呵”一阵善意的哄笑，缓和了百姓们内心的恐惧。
杨华在来之前早己通过袁尚袁熙的情报网了解到了曹操国内的动态，知道这些人为什么逃离家园，因此趁机宣传道：“乡亲们！你们不要怕！我们不是曹军，我们是‘左家军’！你们是被官府说成左派才逃出来的吧？我们就是左派的军队，是你们自己的队伍！我们是为保护天下老百姓而打仗的！各位！跟我们去上庸吧！上庸是左派的天下，左神仙就在那里！上庸的天是明朗的天，人人都会喜欢！在那片蓝天底下，你们爱说什么就说，爱做什么就做，只要不害人，那里就是你们的乐园！”
这批流浪百姓原本就是走投无路，并无明确目标，现在一听，竟然还有一块“属于自己的乐土”真是喜出望外。百姓们纷纷投奔了过来。同时，这批因说了“过头话”而逃出来的百姓，显然敢做敢为者居多，因此不少青壮年当场要求参军。杨华一一接纳了他们。
杨华首先把粮食分给了饥饿的百姓们，然后等待了几天，又收容了好几批逃难者，才浩浩荡荡地返回上庸。在这古代，人口是极其重要的。有了人，才能有城市的繁荣和军队的强大。这一段时间，陆续已有十万民众涌入上庸，这与良好的接引工作是绝对分不开的。
文姬目睹了杨华的工作。她从小就不断经历战乱和颠沛流离，现在终于发现眼前这支队伍是从未有过的、真正爱护百姓的军队。她不由得对杨华产生了深深的敬意。战乱年代是美女崇拜英雄的年代。以前，曹操在她的心目中十分高大，可如今曹操的影子暗淡了，杨华的影子鲜明了
文姬在想，在这样的英雄治理下，在这样的军队护卫下，上庸会是一片什么样的新天地呢？随着队伍的前进，上庸一步一步地在接近。啊，终于看到上庸的城廓了！文姬一阵兴奋，可是她的疾病突然发作，开始失去神志，在这一瞬间，一个模糊的愿望便是：“有谁能告诉我上庸是什么样子”
上庸是一个依山傍水的美丽城市，东为武当山脉，南为神农架原始森林，西为大巴山，而滔滔汉江则从城北流过。这真是一个地形险要而物产丰富的好地方！经过一年的经营，这个城市的面貌发生了巨大变化。高耸的城墙，繁华的街道和喜气洋洋的人们，都展现出一派欣欣向荣的征象。
杨华当初在经营这个城市的时候，特别注意了农业和手工业的均衡发展。冯菁带来的白纸制造技术成为主要的经济支柱，大量纸张向西出口汉中直到成都，向东出口襄阳江夏一带，并远销建业。至于铅笔则不像纸张那样畅销，因习惯问题，仅流行于上庸本地和汉中一带的民间孩童。
由于军队的到来，制铁业得到了大幅度发展，周围的山里陆续发现了一些铁矿，而且还含有玄铁成份（学名叫“乌锰铁矿”）。这种铁矿特别适合于制造锋利的刀剑。不少工匠被从襄阳一带高薪高吸引过来，专门打造杨华设计的特殊兵器。同时也没有忽视农具的打造，在农业生产为主的时代，以农为本是不能忘记的。杨华和冯菁凭着记忆，与工匠反复实验，终于打造出了“双轮双铧犁”比传统的木犁强了十倍，这对即将到来的春耕极其有用。
左慈及其一干门徒的到来，也促进了化学工业的发展。他们在冯菁的协同指导下，从最简单的制碱业和肥皂业入手，使化学工业有了萌芽，产品畅销各地。一些简单的农药也开始试产。在杨华建议下，左慈还派人在武当山顶建立了一个“测天站”专门观测天气变化，定时发布一些对农业生产有用的天气预报。这样就更加增强了民众对道教的信赖。
上庸百业待兴，需要大量人口涌入，但同时也伴随粮食紧缺。为此，通过左慈关系，杨华与拥有大量粮食的汉中张鲁做起了官方贸易，每个月都用各种工业品交换粮食，双方互利互惠。
杨华对张鲁为何有那么多的粮食感到兴趣，曾特地访问了张鲁的施政领地汉中。自然得到了张鲁的热情接待。杨华发现，张鲁的五斗米教与左慈一派的基本政见相同，都是主张“无为而治”和“道法自然”道家十分注重休养民力，所以张鲁治下，处处民富粮丰，仓廪充实。张鲁政权是眼下唯一幸存的政教合一的割据势力，张鲁本人就是五斗米教的教主。这实在是不可多得的研究样板。除军事稍逊之外，杨华对张鲁的内政能力十分佩服，换言之，道家思想对于指导当前国家内政是大有裨益的。
于是，杨华从汉中回来就找左慈商议，以道家思想制定各项基本法律。汉代法律本来就比较简洁。杨华也不主张像现代那样制定无穷无尽的法律。为此，他还和冯菁有过争论，他说：“现代的法律详尽得很，而且越来越多。大学四年也只能学个皮毛，所有的书籍加起来，比这个时代所学的四书五经要多十倍，而这时代每个县城审案的人只有一个县官，他除了审案还得忙别的事，谁有那闲工夫去啃那些一辈子啃不完的书本？再说，现代法律是靠一个庞大的上层建筑在支撑，民间也有一大帮律师专干此事，凭古代的经济条件，怎么养得起这么多吃闲饭的人？因此，把现代法律概念搬到古代是完全不现实的！”
杨华主张，法律不能太多，但要有可推导性，执简驭繁。这与道家的观点是一致的。什么叫可推导性？比如说“杀人者死”就应该推导出“杀女人也死”而不是“杀妻不必死”那样一来刘安之流就溜不掉了。
杨华把一切法律的基本精神定为“道法自然”“以人为本”一切违背自然的事情，一般都是违法。比如人之自然为求生，杀人放火，践踏生命，则不自然；人之自然为生产劳作而自给自足，坑蒙拐骗，抢劫偷盗则不自然；人之自然为两情相悦，相亲相近，那么包办婚姻，强*奸拐卖都不自然。
自然里面显然存在着竞争。万类相互竞争也是自然，因此法律并不禁止竞争。但我们是人就要“以人为本”如果竞争的结果是人身受损，饿死冻死，那就违法。人类之间的竞争，不是野兽之间的竞争，任何强势一方，都必须给弱势一方以最低生活出路。
因此，杨华制定了“反不正当竞争法”以及“粮食、房产价格保护法”以使民众不因恶意竞争和恶意炒作而影响基本生活。
另外，由于冯菁向杨华讲了徐庶关于“儒”和“侠”的观点，也引起杨华高度重视。“儒”和“侠”之所以一直存在，也是人类社会自然发生的。因此，决不能支持什么“儒以文乱法，侠以武犯禁”之类的观点，而要加以引导。为此，他特别制定了“言论宣传法”、“正当防卫法”、“正当复仇法”、“行侠仗义法”等特殊法律。
“言论宣传法”规定基本言论自由，宣传性言论不可失实。
“正当防卫法”规定任何人可以当场反击加于自身的不法侵害。
“正当复仇法”规定了对于不法侵害的滞后反击界限，如果报案之后，官府在一定时期内没有侦破chu理，弱势一方的当事人可以自行侦破和反击。只要事后提得出证据，便属于正当复仇。但恃强凌弱者不在此例。
“行侠仗义法”规定了非相干人员帮助弱势受害人进行滞后反击的界限。规定“行侠仗义”行为所帮助之人必须属于弱势群体，并且不得以营利为目的，只可收取生活费，或从事后缴获当中取得补偿。同时提倡行侠仗义的“侠客”要经过正义感、法律知识、身手三方面的考试而领取“行侠探案许可证”以成为“白道武林”否则视为黑道。
杨华只是制定了大纲，一些细节由喜欢干这事的冯菁去完善。
由于执政以道家思想为指导，立法又别出心裁，因此杨华把上庸政权自封为“大汉国上庸特别行政区政府。”这个政府有一定的政教合一味道：
杨华自任太守，大将军，道教“左派”太上教主。
冯菁任“总巡案”主管立法，以及监察。
左慈为道教左派教主“总咨政”管教务和辅政、外交、宣传。
魏延为前将军，管军事。
徐庶为“总军师”主管参谋及人事。