再加上经商的、游学的、做官的、做工的各种暂住人口，不下百万人。
这百万人口，主要集中在城区之内，也就是说，一亩地上，就要住着二十多个人。
可实际上，街道、河道、寺观、官署、豪宅、湖泊等又占去了大片地方。
这样一算，一亩地上至少住着五六十人，人口庞大而拥挤。
一般的上州，最多配备两名通判，而我临安府设置了三个通判。
究其原因，就是临安人口众多，设置的官员太少照应不过来！”
杨沅先把临安府设置三个通判的必要性说了一遍。
同时，他对临安情形已经了解的如此透彻，也让乔贞等三人心中暗凛。
杨沅道：“乔府尹作为一府之长，总领郡务。我等三名通判，是佐助府尹的辅官。
关于我等三人如何分工的原则，我就说两点。
这第一，当然是分工不分家了，我们都是辅佐乔府尹治理临安的嘛。”
乔贞微笑着点了点头。
杨沅又道：“这第二，就是刘通判方才所说的，分领要务，最好是执行时轻易不必联动其他二人。
就如方才所说的征粮纳税、灾荒救济，看似与刘通判主要负责的兵政、缉捕不相干。
可实际上呢？只要征粮纳税、灾荒赈济，就必然涉及兵政与缉捕，所以是不适合分拨给两人的。”
听到这里，刘以观也露出一个僵硬的笑容，对杨沅点了点头。
不过，他可不相信杨沅如此大方，甘心来临安府做个摆设。
只是杨沅所说实在没有毛病，他不能不表态。
杨沅话风一转，又道：“所以，杨某斟酌再三，觉得可以承担堂事裁决、刑狱讼断之事。”
刘以观听了，顿时攸然色变。
他原来等于是公安厅长兼法院院长兼检察院检察长。
现在杨沅一句话就要把法院和检察院给拿走？
还不等他出言反对，杨沅已经迅速接下去道：“杨某如此考虑的原因，我就说两点。
其一，它与刘通判所说的协同办理涉及不多。
征粮纳税、灾荒赈济，看似与兵政、缉捕不相干，可两者却是相辅而成的。
没有乡兵民壮的配合，没有对抗法者的缉捕，则事情就很难顺利完成。
而堂事裁决、刑狱讼断则不然。
它和缉捕侦破，是先和后的关系，并不同时进行。
刘通判那边缉捕罪犯，再交给杨某堂事裁决、刑狱讼断，还可解了刘通判的后顾之忧。
这第二嘛……”
杨沅笑了笑道：“想必诸位也都听说了，官家正对台谏官进行改制。
立法、司法、行政将三权分立。
我州府之六曹和县里的六房，都是仿照朝廷制度而设，上下一理。
如今，朝廷要改革台谏了，那州府县要不要改呢？
我看，是要改的。
临安府是大宋‘行在’，就在天子脚下，如果要改，临安显然是要最先改的。
我等先行一步，把缉捕和审判分开，使其相互监督、相互制约、相互配合、分工合作。
官家知道了，也会赞赏乔府尹和刘通判做法的。
不知二位觉得杨某所言可有道理？”
乔贞一脸的若有所思，抚须沉吟，就是不表态。
杨沅看向刘以观。
刘以观是法务出身的官，和程序员习惯于通过严密的代码和逻辑和机器打交道，思维方式渐受影响一样，他也习惯在是和否、对和错中讨论问题。
杨沅这番话还用上了他之前搪塞杨沅时所用的理由，实在无从反驳。
刘以观便急急想着对策，缓缓道：“杨通判所言，倒是这么个道理……”
杨沅不等他说完，便转向乔贞道：“刘通判认可下官的看法，不知府尹意下如何？”
乔贞马上道：“啊？本府没有问题！如果你们觉得没有问题，那就这么定了吧。”
刘以观一口气儿憋在喉咙里，脸孔胀如鸡冠。
杨沅也不给他反应时间，立即转向张宓，微笑道：“张通判。”
张宓刷地一下坐正了身子。
他可是眼看着刘以观捡了芝麻丢了西瓜的。
他也不知道杨沅看中了他瓜田里的哪个瓜，因此格外紧张。
张宓谨慎地道：“杨通判请讲。”
杨沅道：“晏通判之前主要负责州院庶务、邮传承发、署内考勤、丁户管理以及民生慈善。
这些事嘛，劳神费力，繁琐庞杂。
杨某年轻一些，这些琐碎之事就多承担些，不劳烦张通判了。
毕竟，张通判负责兴学、科举、府志、教化、礼仪、祭祀、节庆，多是形而上的事务。
这些事至关重要，杨某怎好用杂务庶务再分张通判的心神呢？不过……”
听到“不过……”，张宓下意识地绷紧了身子，沉声道：“不过怎样？”
杨沅正色道：“不过，丁户管理这一块，杨某觉得，也应该划归张通判才是。”
乔贞、刘以观、张宓听了齐齐一怔。
把丁户管理划给张宓？
杨沅的格局这么大的吗？
晏丁之前负责的都是权力不大、油水不多，事情繁琐的杂务庶务，唯独丁户管理这一块例外。
这一块是有实权的。
大家也是觉得不能一点实惠都不给晏丁。
万一激怒了那个老家伙，宁可带病坐衙，跟他们死磕，那就不好了。
结果，杨沅拱手让出去了？
看他刚才从刘以观嘴里叨走一块肥肉的样子，也不像是这么大方的人呐！
杨沅道：“正如刘通判方才所言，相关事务不宜分割。
张通判负责兴学、科举、府志、教化、节庆，试问，这其中哪一样离得了丁户人口？
所以，丁户管理，理应归张通判负责！”
张宓晕了。
就像对面的将军敲响了战鼓，挥军掩杀而来。
他刚要张弓搭箭来一轮齐射，对方却给他来了一个纳头便拜，一下子把他的腰给闪着了。
张宓生恐其中有诈，一时间面对杨沅丢出来的这块大蛋糕，竟然不敢答应。
杨沅又转向乔贞道：“乔府尹觉得呢？”
乔贞马上道：“啊？本府没有问题！如果你们觉得没有问题，那就这么定了吧。”
杨沅道：“张通判老成持重，如今负责兴学科教等形而上之事，正是府尹知人善任。
形而上者谓之道，形而下者谓之器。
张通判执‘道’，杨某刚做执政官，正是需要历练的时候，杨某就来执这个‘器’好了。”
张宓提心吊胆地道：“杨通判的意思是？”
杨沅道：“临安府大小瓦子勾栏，所歌所舞，所说所演，这方面的审核批准，杨某可以负责。”
朝廷对于寺观尚且成立专门的衙门管理，对于勾栏瓦子，岂能完全放任？
自然也是有审查管理的。
比如女子相扑，你如果暴露的太厉害，府衙里专司这一块管理的官员，就可以有伤风化为由进行制止和制裁。
不过，这个时代的士大夫最看重的还是上层的礼教事务，对于底层民众娱乐的这一块内容并不看重。
他们所理解的教化，依旧是自上而下的，通过学府对于士人的教化。
因此，张宓听到这里便松了口气。
他生怕这只是杨沅的一个铺垫，接下来还有什么要求，便赶紧道：“此事自无不可。府尹，三判如此分工，可以定下来了吧？”
乔贞道：“啊？本府没有问题！如果你们觉得没有问题，那就这么定了吧。”
宋押司奋笔疾书，至此临安三判的分工，就此确定了下来。
“不粘锅”统管全局兼管士曹，也就是人事。
“摸臀手”张宓负责户曹和文教方面的主要事务。
“黑头鲶”刘以观负责兵曹、户曹一部分事务、法曹一部分事务。
杨沅负责工曹的工程营造、交通、消防、邮传以及户曹的慈善事务、法曹的讼断和刑狱，还有勾栏瓦舍的审核监管。
这里边除了一部分法曹事务，全都是苦差使。
本来有个户政管理，还被杨沅主动让出去了。
这样一比较，本来心有不忿的刘以观都不好再说什么了。
于是，杨沅到任之后，临安一府三判的工作分工会，就此和谐圆满地落下了帷幕。