时间过得很快，东汉184年要过去了，等待的是185年新的一年，这一天叶晨召集全部人在自己的新府中召开会议，会议之中郭嘉张飞等人都在，就连高顺等人也不落后。
上谷的一切政务和事物全都由荀悦和沮授两人管理，当然，孙乾等人也协助他们。对于有这些人管理上谷，叶晨就根本无需担心，对于城中的大小事情只要有这几人，叶晨可是完全放开了。“这段时间，真是麻烦诸位了，要不是有诸位在，我想上谷郡也不会变如此安逸，一切更是如此的井井有条啊。”叶晨对着坐下的众人说道。
“主公过谦了，此等本就是我等分内之事。”坐下众人忙向叶晨有礼回话道。
“主公，上谷是靠近鲜卑之地，而上谷其中有几个临近鲜卑的县城墙有些破烂不堪，是不是该修复一下。更有许多难民在城中乞讨，有时还会出现抢劫和杀人之事，使得城中的治安十分混乱。”荀悦站起来，朝叶晨先是鞠躬下，接着开口说道。
荀悦算是尽力尽责了，当他一到上谷的时候，就去上谷的各县巡视了一番，各县城中是混乱不堪，难民数不胜数，还好他来的及时，不然，出现难民暴乱都有问题。一个多月下来已经算是不错了，但难民只会增加不会减少。
因为黄巾之乱被平息，但汉灵帝根本没有下圣旨安抚这些无家可归的百姓，刚经历大战，百姓们家中的钱粮早被抢个精光，田地荒芜已久，有些更是连房屋都被焚烧，他们不流离失所也是被逼无奈，特别是冀州，起码有一半多冀州百姓向各州各郡跑去。更可怜的事，百姓跑到各州各郡的时候，要是各地官员好点的话，还会收留他们，要是各地官员是那种贪官污吏的话，直接距百姓于城外，不让进城。甚至在有些郡城之中还发现守城兵用弓箭驱赶百姓。
“城墙之事肯定要修建，这种事情也不能耽误。但难民之事也是一样，他们都是大汉的子民，既然在我叶晨的管辖之内，就要尽快改善他们的生活，不能像以前一样让百姓半死不活。要是可以的话，派人在各县城外建造避难所，更是发放粮食。”叶晨回话说道。
一边的沮授站起来说道“主公，上谷郡城中的粮食有限，虽然说今年的丰收还是不错，可经过黄巾之乱，上谷郡已是千疮百孔，粮食剩下不是很多，救急这些难民到是没什么问题，加上三万大军每天所消耗的军粮，我等想坚持到来年收割之际就有些困难。主公还要招募两万士兵。”现在的上谷郡已经有着三万大军，在这一年，难民是越来越多，高顺招募的兵力已经有着两万，加上叶晨带回来的一万多大军，已经有三万多的军队。最主要的是这三万大军都是年轻力壮从十六岁到三十五岁左右。各个每天还不停训练，可以说这三万大军就是对五万大军也有一战之际。
只有三万军队，对上谷郡来说是万万不够的，叶晨准备在上谷各县安排一两千的兵力，其余全防止鲜卑之地。鲜卑这帮家伙可不是跟黄巾军一样那样好招呼。“哎，公与这话说的没错，我接收上谷已是千疮百孔，朝廷更是没有分发一钱一粮，还要每年上交朝廷钱粮。”叶晨一说到这叹了口气，看来一下子接收这上谷烂摊子还真不如意，早知道就跟皇甫嵩一样在封赏之际向汉灵帝奏请上谷一年的田租。
现在摆在叶晨面前的有三大难题，修建城墙要人力，士兵都在训练时期，根本拨不开时间，不然为了修建城墙，而浪费训练时间就有点划不来。要是招募百姓来修建那就要给工钱，现在整个上谷郡中钱财极其缺少，能省则省。想想都不是好办法。头疼的还是大群的难民和还要招募的两万军队。
“主公我有一计，或许可以化解。城墙肯定要修建，难民也肯定要救，至于军队也要在扩建两万兵力。”沮授想了想接着说道。好像眼前的事情已经被他相通了似的。
“哦，那公与快快到来。有何办法。”叶晨忙对沮授说道。
“其实主公可以在难民身上下功夫，主公何不让难民来修建各县城墙，何不让难民们在城外建造避难之所，多余的还可以开荒上谷的各处土地，以防来年开春之际可以种植。对这些难民来说，他们要有的吃，有的穿才是最重要的。只要主公给他们一定的优待，尽量让他们吃饱穿暖。我想对这些难民来说已经足矣。这样更不会出现难民暴乱之事。而且主公照样可以接着招兵训练。”沮授一口气说完，可他说的没错，这的确是个好办法，但粮食方面应该怎么办啊。
沮授看了看叶晨的表情知道，叶晨考虑一些事情。“主公，钱粮方面也不用愁，上谷虽然是北方，没南方之地富饶，但各大土豪和大商人也不少啊。他们家的储存的粮食更是有着无数。”
沮授的意思是想从上谷郡中的士族，商人，土豪下手，可他难道不知道，那些吸血鬼会拿出来才怪。“当然，主公向他们要粮食是不可能的事情，但主公可以向他们借。”
“借，向那些商人借钱粮，公与快快道来，这借是如何借法。”叶晨忙向沮授问道。
沮授接着一五一十解释下，沮授的意思是让叶晨向那些富商等人借取钱粮，并说明会在一两年之际以原来多出的几层归还对方，最好是打字条。这样对富商等人来说也是何乐而不为，最主要的是叶晨已经是上谷太守，那些在上谷居住的富商和土豪等人，不巴结巴结才怪。可以说叶晨也是他们的大靠山，这次叶晨有求于他们，更是他们的好机会，反正多出的粮食现在不用，放着还不如借给叶晨，不但可以来年多收回粮食，还有就是这样也可以多多巴结叶晨，对双方只有利。
“主公，我已算过，其实不用两年时间，只要来年收割好的话，一年之间就可以还清各地的粮食。”沮授精打细算说道。
沮授这样一说，在场的也有几家士族，他们都是已经归属叶晨等人，一听沮授说完之后，他们一个个站起来，愿意无条件的资源叶晨，更不用让叶晨奉还之意。“这怎么可以，你等都已归属叶某，叶某更不能亏待你等，俗话说，有借有还，在借不难嘛。”叶晨微笑说道。
“好，那此事就这样办。上谷郡中的各大富商，士族就交给李东胜和周尚两人，至于修建城墙之事就交给孙乾和朱玄两人，招募两万士兵和训练就交予高顺，太史慈，刘辟，龚都四人”叶晨给众人一一分派事物，尽量在短时间内，跟上原有的轨道。