关中地渭水，湖泊纵横的江南之地，还有岭南，这些地方用船比用人力畜力方便得多。 ”
“有理。 有道理！”内史腾若有所悟地道：“请问周先生，你要我怎么做？”
周冲回答道：“我是想做两件事。 第一件我是想用晒盐取代现在的煮海为盐。 煮海为盐产量低，耗工耗时，不宜于盐的大力推广。
你知道，盐对每一个人有多重要，要是海边全是盐田，这会晒出多少盐。 有了这些盐，华夏的老百姓就不用为没有盐而发愁了。 人人吃上盐。 对身体很有好处。
身板硬朗，好处在哪里。 你是带兵的人，我不说你也明白。 ”
在战国时期，主要流行煮海为盐，晒盐还没有推广。 齐国由于地处海滨，渔盐之利丰富，这也是齐国能够号称东帝的原因之一。也正是齐地富饶，周武王才把姜子牙这个头号功臣分封到齐地，做为国之屏藩。
“那是当然。 ”内史腾脱口而出，道：“我打听过了，煮海为盐的产量是很低。 我一直在想，要如何才能把盐地产量提高，提高到至少够我们老百姓吃的。
周先生还有如此之妙策，周先生能给我说说吗？”
周冲解释道：“晒盐也就是在海边整出盐田，把海水引进来，灌满盐田，再切断海水。 等到海水干涸之后，就可以在盐田里取盐。 当然这盐还要进一步处理，才可以吃。
这样做的好处在于产量高，省工省力，老百姓就不用再去锅呀柴的忙活。 ”
“对呀！”内史腾恍然大悟。
周冲接着往下讲道：“你也知道，齐地土地肥沃，盐田要占用很多的良田，不划算。 我是想把盐田开在海岛上，出了盐用船运回来处理。 ”
内史腾双手猛击一下，道：“这真是一个好主意，既得到了盐，又不与农争田，一举两得之道！高，高，委实高！”
周冲话锋一转，道：“可有一个问题，你想到过没有？这样做，必然使得海上一片繁忙，若是有不法之徒贪其厚利，从中渔利，岂不是害人？我是想打造我们大秦一支强大的海上兵力，你可以叫做海军，用来保护来船队，维护秩序。
这海军，不仅仅在大海上有用处，在内河上也有用处。 ”
内史腾终于明白周冲的意思，道：“我明白了，周先生是要我来组建海军。 ”
周冲点头道：“我是这个意思。 我是打算先建一支小型海军，积累起经验，训练出一批精英，等到将来灭了楚国，那么海军就会大显身手。 ”
“没说的，我一定干。 ”内史腾颇为兴奋，一口应承。
周冲笑道：“我还以为你这个土包子不想做水里蛟呢。 ”
内史腾讪笑道：“周先生，哪会呢，我不是不明白嘛，现在明白了，我能不做吗？不过，周先生，要建海军，总要有船吧。
你不会给我乌篷船，独木舟，小鱼船吧？先说了，你给我这些船，我可打造不出海军。 ”
周冲非常肯定地道：“你放心，我不会给你这些小船，我给你造大船，楼船。 一艘楼船可以载几百上千名兵士。 ”
内史腾几乎是唱出来地道：“那太好了！”