自大明控制西疆省以来，西疆如何实现自给，重现汉唐时的繁荣，就成为了布政使司最重要的使命。
这两年里，茹瑺主抓农业与教育，通过聚拢百姓，分田置业，宗教引导，文教归化，打造了六大粮食区。
看长势，若无极端天气，今年定会丰收。农业的问题正在解决，可商业的问题依旧棘手。
周忱翻看着册子，揉了揉眉心。
丝绸之路再开已有两年，虽然吸引了不少商人，徽商、晋商也参与进来，但西方的商人数量依旧不多，导致许多货物汇聚西疆省而无法流出。
国子监商学院已经明确了一点，商业的成功在于将货物卖出去，取得合理的利润。现在，货物有了，商人也不少，但卖出去的不多，利润也十分有限。
周忱很清楚，事情不能再拖延下去了，必须在一年内解决这个问题，否则那些寻利而来的徽商、晋商等各地商贾都会离开这里，人走了，再想恢复人气，就太难了。
为了吸引商人，周忱与林文亨、黄本固、吴谦、林现等人设计了富有吸引力的商税方略。
经朝廷批准，进入西疆省的商贾每年纳税一百两钱钞，可退税百分之十，每年纳税五百两钱钞，可退税百分之二十。
纳税越多，退税越多，最高可享受百分之三十五的退税。
而为了照顾小商贾，对于每年营收额低于五十两的，按三十税一征税；年营收额介于五十至一百两之间，按二十税一征税；年营收额介于一百两至五百两之间，按十八税一征税，超出五百两营收，则按浮动税率征税。
为了强化对商人的吸引力度，西疆布政使司甚至找朝廷要了特殊待遇，不仅让西疆成为了大明的商税洼地，还允许商人拿着西疆课税司的税务文书回京师、北平、杭州、扬州等各地，兑换平价盐引。
一系列的举措，让商人闻风而动，徽商、晋商、杭商、京商纷纷派遣了掌柜、伙计进入西疆，带来了人气，加上卫所的设置，军士家眷随之进入西疆，周围人口的聚集，支撑起了初期的商业发展。
但商业起步阶段带来的利润极是有限，大量商品的进入与少量销售，带来了供需矛盾，商铺都在咬牙降价，希望能坚持下去。
周忱看着账册上的数字，一个月以来，西方商队进入乌鲁-木齐城的只有一百三十次，均平至每日，还不到五个商队。
而一百三十个商队中，超出五匹骆驼的商队合计只有二十六个，骆驼最多的商队也只有十二匹，这样的商队只有一个，绝大部分都是两三匹骆驼的小商人，连商队都算不上。
“来自西方的商人还是太少了啊。”
周忱很是忧愁。
西疆在大明的控制之下，大环境是安全的，可出了西疆，进入更西面的国家里面，人生地不熟，背后无靠山，谁能保证生意做得起来？
万一遇到强盗、劫匪、盘削的官府，那岂不是丢了货物又丢了性命？
晋商熟悉瓦剌与鞑靼，愿意去冒险做买卖，是因为两家打交道很多，彼此都了解各自的需求，可以相安无事，形成了良性的贸易。可西方诸国对待商人怎么样，道路是否畅通，行商环境如何，大明商人并不知情，愿意豁出命去冒险的并不多。
商品的转手与售卖，主要还是通过西方商队进行，如果这些商队数量不够，运力有限，就很难将规模的货物转运出去，丝路的繁荣也就无法实现。
离开小院，周忱走向税课司衙署。
林现见周忱来了，连忙递上一份文书：“这是哈密送来的消息，或许是一个转机。”
周忱接过，展开看了一眼，眉头一抬，有些惊讶地看着林现：“沈一元亲自来西疆了？”
林现点了点头。
周忱脸上浮现出了一抹笑意，轻松地说：“消息一直说常百业会来，可到了现在，也没见常百业亲自来一趟，倒是这沈一元来了，如此说来，徽商对丝绸之路倒是看重的很。”
林现和周忱走入房间，问过之后，知周忱没有用早膳，便安排人下一碗面来，然后说：“朝廷的羊毛贸易起了作用，瓦剌与鞑靼养了大量的羊，常百业需要坐镇山西，经营好这一笔巨大的买卖。在我看来，沈一元来西疆，好过常百业来。”
周忱认可林现的话。
常百业是晋商第一，沈一元是徽商翘楚，虽都站在高处，两人却显然不同。
沈一元与三王的关系密切，又是一个敢于深入南洋的人物，他的目光独到，湖广洪江城让他赚得盆满钵满，最主要的是，沈家与徽商在乌鲁-木齐城里的家业更多一些，手下的掌柜、伙计也较多。
生意遇到困难，他自然愿意多出力。
周忱与林现商议着，等小面来了之后，周忱吃了一口，说：“等沈一元来了，我们需要与他商议一二。说到底，我们监生出身，没有行商的经验，有些问题还是解决不了。”
林现点头。
学习知识和实践操作是两码事。
黄本固脚步匆匆而来，见周忱、林现都在，高兴地说：“接布政使司消息，今年全面丰收已成定局，即便是有所减产，也足够支用至明年所需。布政使已经差人去通知陕西、四川、山西等地，已经起运的粮食继续运至西疆，充为粮仓，尚未起运的粮食不再运送。”
周忱欣喜地看着黄本固：“当真？”
黄本固重重点头：“当真！”
周忱、林现对视了一眼，放松许多。
粮食供应问题始终是第一问题，西疆驻守着大量军士，军屯又带来了军士家眷，这些人都是要吃饭的，其粮食供应压力不比打仗的时候小。
经茹瑺、军士与百姓两年多的共同努力，终于解决了粮食问题，不再需要关内供养，西疆就不会成为朝廷的累赘，反而可以反过来补充朝廷所需。
这一日，沈一元进入了乌鲁木-齐城，孙掌柜带伙计迎接。
孙掌柜看着风尘仆仆的沈一元，连忙迎上前：“东家，家里已备好热水与酒菜，这边请。”
沈一元看着瘦了许多的孙掌柜，笑着说：“看来这两年你没少操心啊。”
孙掌柜一脸苦相：“东家可莫要挖苦，别的掌柜一年能给东家入账成千上万两，可我，两年了，还没给东家进账百两，还从东家那里要了三千多两。”
沈一元摆了摆手：“咱们想要在这西疆立足，没有本钱又怎么可能。莫要担心这些，丝绸之路的生意，不是看两年，而是看未来二十年。等到日后，你入账多的时候，也可以尽情大笑。”
孙掌柜很是欣慰，也感恩沈一元的信任。
沈一元入了城，孙掌柜想要引着回家安顿下来，沈一元却摇头拒绝，询问道：“英烈广场在哪里？”
孙掌柜有些意外。