以工代赈自然不是卫宁先提出来的，历史上早就有这种模式。
所以当卫宁提出以工代赈的时候，朝堂并没有多大的反应。
具体措施不外乎就是要求当地百姓去参与赈灾，往后丁男的徭役给免除。
路充国作为新任工部尚书，自然首当其冲的出列，他抱拳道：“臣参见太子殿下。”
“臣有几个问题，斗胆请太子殿下思虑。”
卫宁不卑不亢，面色平静的道：“说。”
路充国道：“此思想，早在春秋时期被齐国大夫提起过，齐景公二年，齐地爆发水患，晏婴聚拢流民治理水患，奈何军役的人员不够，无奈找当地百姓参与赈灾，给与他们免除徭役的资格。”
“齐景公三年，按照晏婴的设想，齐国实施以工代赈的策略，但结果却不尽如人意，凡参与赈灾的百姓皆未尽心尽力，乃至水患治理一年都未有成效，反倒是朝廷给与这批百姓的食物越来越多，财政耗费越来越多。”
“最让朝廷头疼的便是，齐景公三年，参与治理水患的流民忽然爆发瘟疫，死伤者达万人，被流民感染者高达三万，给齐国带来灭顶之灾，今日我们效仿晏婴，若再发生齐景公三年的悲剧当如何？”
卫宁：“？”
他蹙眉看着路充国，淡漠的道：“路大人是没将朝廷的政策放在心中？”
路充国一愣。
不等他开口，汉武帝便不悦的道：“你们是属牛的？朕抽一鞭子你们才想到办事？”
“邯郸地龙翻身才发生多久？当初皇太子怎么提出避免瘟疫的策略？治疫五策朕是不是让衙门备案在册？”
“这才过了多久，你便忘的一干二净？还是皇太子的话伱们压根没记在心中？”
路充国微微一颤，忙不迭道：“这……臣知罪。”
汉武帝没理会路充国，反倒是看着卫宁道：“路尚书前面的担忧不无道理。”
“这么多百姓若是不用全力，那只会白白消耗朝廷财政，最终水患依旧治理不了，如何应对？”
卫宁想了想，看着群臣道：“谁说孤要用百姓？”
啊？
这话让在场人都摸不着头脑，不用百姓用谁？
以工代赈不用百姓？
卫宁道：“若我用流民呢？”
“水患既已发生，地方上一定有许多无家可归的流民，这一批流民就是劳动力。”
“还有，以工代赈的核心问题是怎么解决财政分配的问题。”
“免除徭役他们看不到切身利益，若我们以财政给与补偿呢？”
“做了多少事，找监工记录在册，然后每日发下钱财补贴他们的劳动力。”
“如此一来，流民的积极性固然会增加，他们失去了财富，朝廷马上给他们补充财富的方式，而不是免费发放，那其积极性一定会增加，是也不是？”
等卫宁说完，朝堂上陷入一片寂静。
卫宁只是稍微改变了思路，群臣的思路都被固化了，一直想着借鉴前朝的方式，却没想过改变。
是啊！若是让流民参与其中，而不是让没受灾的百姓参与到赈灾中，那他们的积极性一定会增加。
卫宁看了一眼群臣，继续道：“我们是不是还可以将水患治理完毕后，树下一块石碑，将参与治理水患的百姓名单全部写上去。”